一、政策核心認(rèn)知澄清：“取消”的是行政定價(jià)，不是分時(shí)機(jī)制

不少公眾存在誤區(qū)，認(rèn)為“取消分時(shí)電價(jià)=全天統(tǒng)一電價(jià)”，實(shí)際政策調(diào)整邊界非常清晰：

1.1 調(diào)整的核心內(nèi)容

? 取消的內(nèi)容：政府統(tǒng)一劃定的固定峰谷時(shí)段、固定電價(jià)浮動(dòng)比例（如過(guò)去普遍執(zhí)行的高峰上浮50%、低谷下浮50%的硬規(guī)則）

? 保留的機(jī)制：分時(shí)定價(jià)邏輯依然存在，電價(jià)仍會(huì)隨供需有高低差異，只是時(shí)段劃分、價(jià)差大小由電力市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)形成，電力充足則價(jià)低、供應(yīng)緊張則價(jià)高

? 適用范圍：僅針對(duì)直接參與電力市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，居民、農(nóng)業(yè)、醫(yī)院/學(xué)校等公益性用電完全不受影響，仍執(zhí)行政府核定的目錄電價(jià)，原有居民峰谷電價(jià)政策也保持不變

1.2 出臺(tái)背景與頂層依據(jù)

行政分時(shí)電價(jià)已經(jīng)在我國(guó)執(zhí)行40余年，過(guò)去通過(guò)固定價(jià)差引導(dǎo)錯(cuò)峰用電，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定、削峰填谷發(fā)揮了重要作用，但隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，舊規(guī)則的適配性逐漸下降：

? 截至2025年我國(guó)風(fēng)光新能源裝機(jī)占比已達(dá)47.3%，新能源“靠天吃飯”的波動(dòng)特性重塑了電力供需規(guī)律，固定分時(shí)規(guī)則常出現(xiàn)“午間光伏大發(fā)時(shí)段仍執(zhí)行高峰電價(jià)”的錯(cuò)配問(wèn)題，不利于新能源消納

? 2025年12月國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》，明確2026年3月起直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體不再執(zhí)行政府固定分時(shí)電價(jià)，各地是跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署

二、各省份落地進(jìn)度與實(shí)施節(jié)奏

所有省份改革均嚴(yán)格遵循國(guó)家統(tǒng)一要求，民生托底原則貫穿始終，具體落地節(jié)奏可分為三類：

2.1 已正式落地執(zhí)行（共10個(gè)省市/區(qū)域）

2.2 后續(xù)跟進(jìn)梯隊(duì)

? 2026年第二季度即將落地：江蘇、山西，目前政策征求意見(jiàn)已結(jié)束，正在做落地前最后調(diào)整

? 2026年下半年明確跟進(jìn)：山東、內(nèi)蒙古、甘肅（新能源裝機(jī)占比高、消納壓力大的風(fēng)光大省）；廣東、浙江、上海（電力市場(chǎng)化改革先行區(qū)）；四川（水電大省）

2.3 全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間要求

根據(jù)國(guó)家部署，全國(guó)所有省份原則上需在2027年底前完成此項(xiàng)改革；電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢的偏遠(yuǎn)省份可適當(dāng)延后，但最晚不得超過(guò)2028年。

三、對(duì)各市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)化影響

本次改革影響呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性分化，不存在全行業(yè)成本上升的情況：

四、長(zhǎng)期價(jià)值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義

本次改革是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，長(zhǎng)期價(jià)值顯著：

4.1 能源轉(zhuǎn)型層面：破解新能源消納難題

改革后電價(jià)和新能源出力曲線精準(zhǔn)匹配，預(yù)計(jì)全國(guó)新能源棄光棄風(fēng)率可從當(dāng)前的3.1%降至1%以下，每年可多消納新能源電量超1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少碳排放近8000萬(wàn)噸，加速雙碳目標(biāo)落地。

4.2 電力系統(tǒng)層面：提升安全運(yùn)行效率

市場(chǎng)化價(jià)格引導(dǎo)用戶主動(dòng)削峰填谷，可降低電網(wǎng)尖峰負(fù)荷10%-15%，減少極端高溫、寒潮等用電高峰期的拉閘限電概率，同時(shí)無(wú)需再為每年僅出現(xiàn)幾十小時(shí)的尖峰負(fù)荷新建冗余火電裝機(jī)，預(yù)計(jì)“十四五”期間可節(jié)省電源、電網(wǎng)側(cè)投資超1200億元。

4.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面：中長(zhǎng)期降低全社會(huì)用電成本

隨著新能源消納比例提升+電力系統(tǒng)運(yùn)行效率提高，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電成本中樞將逐步下降5%-8%，最終惠及所有用電主體；同時(shí)新能源富集省份的用電成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，推動(dòng)高耗能、低排放的先進(jìn)制造業(yè)向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移，平衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。

五、常見(jiàn)誤區(qū)解答

1. 誤區(qū)1：取消行政分時(shí)電價(jià)會(huì)導(dǎo)致居民電費(fèi)上漲？
答：不會(huì)。改革完全不涉及居民用電，居民電價(jià)仍由政府核定，原有峰谷政策保持不變，不會(huì)增加任何負(fù)擔(dān)。

2. 誤區(qū)2：所有工業(yè)企業(yè)用電成本都會(huì)上漲？
答：不會(huì)。70%以上的靈活生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)錯(cuò)峰排產(chǎn)降低用電成本，僅不足5%的剛性高耗能企業(yè)有短期微壓，且有多重對(duì)沖機(jī)制。

3. 誤區(qū)3：政策會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品普遍漲價(jià)？
答：不會(huì)。除電解鋁、電石等極個(gè)別行業(yè)可能出現(xiàn)不超過(guò)3%的微幅波動(dòng)，絕大多數(shù)工業(yè)品成本呈下降趨勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)普遍漲價(jià)。

4. 誤區(qū)4：中小微企業(yè)必須參與市場(chǎng)化交易？
答：不是。未入市的中小微企業(yè)可默認(rèn)選擇電網(wǎng)代理購(gòu)電，繼續(xù)執(zhí)行原有的固定分時(shí)電價(jià)，無(wú)需參與市場(chǎng)交易。

六、總結(jié)與展望

取消行政分時(shí)電價(jià)是我國(guó)從“計(jì)劃電”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)電”的標(biāo)志性一步，本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)優(yōu)化電力資源配置，在保障民生的前提下，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)安全、企業(yè)降本的多重目標(biāo)。隨著后續(xù)更多省份落地，改革的紅利將逐步釋放，長(zhǎng)期將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展提供重要支撐。